j9九游会编制实施统一的政府投资年度计划

　　j9九游会编制实施统一的政府投资年度计划目前政府投资分散管理和安排项目的现状难免导致政府投资重复配置且难以“集中力量办大事”。要通过编制和实施统一的政府投资年度计划，调整优化政府投资在行业领域、区域和城乡之间的配置，使政府投资统筹用于补短板、强弱项、惠民生的“刀刃上”，从而充分发挥政府投资对优化供给结构的重要作用。

　　政府投资年度计划实质是各级政府用于开展固定资产投资活动的年度“建设预算”或资本预算。编制和实施政府投资计划是2016年《中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)中明确提出的要求，也是新时代加强政府投资管理和更好发挥政府投资作用的必然要求，2019年7月正式施行的《政府投资条例》（以下简称《条例》）再次以行政立法的方式明确提出了这一要求。政府投资年度计划是统筹安排年度政府投资资金与项目的“载体”，也是年度政府投资资金衔接年度财政预算的“枢纽”，具有“法定”地位。纳入了政府投资年度计划意味着项目建设所需的政府投资资金既有“粮票”也有“粮食”。

　　编制和实施政府投资年度计划的主要目的是在时序、空间上统筹安排政府投资资金和政府投资项目以及使用政府投资资金的企业投资项目，从而进一步落实《条例》提出的“政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应”的原则要求，实现政府投资资金和财政预算之间的年度衔接与平衡。

　　编制和实施政府投资年度计划有助于从总量上以及行业领域、区域和城乡布局等结构上调整优化政府投资的投向范围，使有限的政府投资真正用于补短板、强弱项、惠民生等关键领域和薄弱环节，用于更需要政府投资支持的相对落后地区和农村地区九游会·[j9]官方网站，从而更好地发挥政府投资“弥补市场失灵”的作用以及对优化供给结构的重要作用。

　　按照《条例》规定，政府投资项目和使用政府投资资金的企业投资项目，都应当先申报纳入政府投资年度计划。只有项目纳入了政府投资年度计划，政府投资资金才能合理合法地拨付给项目单位。

　　值得注意的是，鉴于目前政府投资资金仍然处于不同部门分散管理和分散安排项目的状况，是一级政府（包括中央政府）编制一本集中统一的政府投资年度计划，还是既有各个管理政府投资的部门都编制各自的政府投资年度计划，《条例》施行后继续深化政府投资管理体制改革需要回答的一个重点问题。毫无疑问，一级政府编制和实施统一的政府投资年度计划，具有重要的现实意义。

　　其一，有助于最大程度地在总量上、行业结构上以及区域和城乡布局上统筹配置政府投资资金和项目，把有限的政府投资真正用于补短板、强弱项和惠民生的“刀刃上”九游会·[j9]官方网站，充分发挥“集中力量办大事”的优势。

　　其二，有助于防止不同政府部门管理的政府投资资金出现重复申报、重复配置的问题，同时有助于政府投资在不同行业领域和区域以及城乡之间“苦乐不均”配置的问题，从而促进行业领域均衡发展、区域和城乡协调发展。

　　其三，有助于打破既有固化的政府部门/行业利益格局，防止出现有的政府部门为了“花完”本部门管理的政府投资而“拼命”安排项目、超前建设项目甚至浪费政府投资资金的问题，从而有助于提高政府投资效益。

　　实践中，编制集中统一的政府投资计划，意味着要打破既有政府投资管理的部门权力和利益格局，有一定的难度，甚至有关政府部门难免不赞同、不支持。为此，建议先采取折中或过渡的办法编制和实施政府投资年度计划，其大致工作程序和相关要求建议如下九游会·[j9]官方网站。

　　首先，各部门根据各自管理的政府投资总量，结合本行业领域发展建设目标任务，按照《条例》要求编制各自的政府投资年度计划，再报送政府投资主管部门（投资综合管理部门）汇总和综合平衡。

　　其次，政府投资主管部门汇总和综合平衡的工作重点是，剔除重复申报、重复安排政府投资的项目，再按照区别轻重缓急、区别重点项目和一般项目以及先保在建项目后考虑新开工项目的原则，统筹部分政府投资用于急需建设实施的补短板、强弱项、惠民生等项目，统筹考虑政府投资在行业领域、区域和城乡的配置和布局。

　　最后，按照“资金跟着项目走”的原则，经过投资主管部门综合平衡后的政府投资计划，再交由各部门组织实施各自的政府投资年度计划。

　　待过渡期实行一段时期后，根据实施情况，建议建立政府投资主管部门牵头、有关部门参加的联合工作机制，编制实施统一的政府投资年度计划，统筹政府投资的管理和使用，统筹安排使用政府投资的政府投资项目和企业投资项目。