j9九游会《诞生在中国的经济学》：政府产业政策发挥的作用

　　j9九游会《诞生在中国的经济学》：政府产业政策发挥的作用不同产业的发展对其他产业的带动作用是不同的，我们可以把那些对其他产业发展带动力非常强的行业称为核心产业，把在这些核心产业带动下发展起来的产业称为外围产业，核心—外围产业理论研究的是核心产业对外围产业的影响。

　　关于核心产业对外围产业的影响，我们用“投资带动乘数”来表示，投资带动乘数不同于宏观经济学中的“投资乘数”，现有宏观经济学中的投资乘数，是指投资对最终国民收入的影响，而投资带动乘数则是指一个产业的投资对与之相关的其他产业的影响。

　　投资带动乘数一般大于1，因为一个产业的投资首先是对自身的投资，另外由于产业关联关系，也会同时带动其他很多产业的发展。

　　我们之所以区分核心产业和外围产业，就是要有意识地找出核心产业，并进行重点发展。回顾历史，我们就会发现，人类不同发展阶段有着不同的核心产业。根据不完全总结，一个国家从贫穷到发达，从农业国到工业国j9九游会，先后有以下产业充当核心产业：水利产业、电力产业、石油产业、钢铁产业、铁路产业、汽车产业、高速公路产业、房地产业、地铁产业、高铁产业、互联网产业、移动互联网产业等，这些核心产业都是带动力极强的产业，它们都可以数倍甚至几十倍的乘数带动其关联产业的发展。

　　因此政府的产业政策应该关注这些产业的发展，保障这些产业的优先发展，保障社会资源向这些行业倾斜。

　　1、因为经济体系内部存在相互压制，政府应该科学地参与到经济发展中，规划好产业发展先后秩序，保障那些需要优先发展的产业先发展。

　　2、政府在关键时刻、对关键领域解除产业压制，对重要产业该推一把时要推一把。当然政府对某一个产业的产业政策也没必要是长期的，往往只需要一时一地的制定政策。比如中国第一座油田成功后，其他的油田政府就不用管了。又如第一个现代化钢厂建立后，政府也就不会管了。再如国家电网对风能、太阳能、电动汽车支持到其可以自负盈亏之后，政府也就不用再管了。政府要支持的往往是第一个、第一次，或是最基础的领域。

　　3、 政府还应该及时解除公品、公共政策等对经济发展的压制。政府把公品提供好了，私人产品就可以很自然的发展起来。用我的平衡经济学原理也可以解释，政府公品绝大多数都是高供给难度产品，高供给难度产品解决了，低供给难度产品自然就可以带动起来。

　　去除经济压制是中国经济发展的头等大事。作为后发国家，从来就不缺乏经济动力，但是这种动力往往经常被某几个部门压制住。因此我们必须找出形成产生压制的部门，集中精力去解决好，其他行业根本不用管，自然会跟着发展起来。

　　例如，高端酒店、景点旅游就属于典型的末端行业，中国从来没有将发展酒店、旅游作为战略决策，但是这些行业都非常红火，因为这些产业部门属于末端，其他产业发展了起来，这些产业自然就起来了，根本就不用管。

　　那些反对产业政策的人，往往喜欢鼓吹企业家精神。我反对盲目鼓吹企业家精神，企业家精神就是“动物精神”，在人类中按比例分布的，并非奇缺资源，任何国家都会诞生企业家。政府需要做的是为企业家创造一个好的投资机会。政府只要将产业规划做好了，把重点行业的产业压制去除了，市场上就会出现大量的投资机会，企业家就可以有用武之地。企业家的投资机会，从微观上看是企业家依靠自己的“精明”发现的，但从宏观上看，大多数都是政府创造出来的。那些空洞鼓吹企业家精神的学者大部分都不懂产业发展规律。

　　政府投资对经济发展的贡献有目共睹，但是如何解释政府投资对经济增长的作用，在现有经济学里却很难找到对应的理论。

　　首先，质疑者会提出政府投资具有不可持续性，如果今年政府加大投资了，那明年怎么办，是不是还得继续投资呢？长期下去是不是会造成政府的巨大债务？如果单纯的从GDP的计算公式看，是如此，投资需要每年维持一定的量，经济才不会减速。其次，质疑者会问政府投资过后，企业和居民投资可以跟上吗，如果企业居民的投资跟不上，是不是政府投资就无法脱身，需要一直投资下去？

　　以上两个质疑，也是摆在凯恩斯经济学面前的难题。凯恩斯经济学并没有的很好地回答这个问题。那些反对派也将凯恩斯经济学归为短期经济学。

　　但是抛开理论质疑，我们实地观察中国经济，政府投资不仅不需要考虑持续性，相反需要谨防经济过热，中国每轮政府投资过后都会出现经济过热，需要政府出面清理过剩产能，这到底是为什么呢？

　　其实关于政府投资的作用，用笔者的理论就非常容易得到解释，而且根据我的分析，政府投资不仅具有不可逆性，还有很强的带动效应。

　　第一，政府投资的交通、信息等基础设施，我们可以用我平衡经济学“新三驾马车”理论中的交易效率理论来解释。政府投资的大部分都是基础设施，基础设施可以大幅提高市场经济的“交易效率”，从而带动整体经济效率的提高，社会整体经济效率一旦得到提高，就不会再回落，而且会稳定在一个水平。经济整体效率提高了，经济发展水平自然也就提高了，也就是说政府投资可以通过提高经济效率，把经济推到一个更高的水平上，这种效率的提高会转变成民众收入的提高，成为维持经济增长的持续动力。

　　第二，根据笔者的经济增长新三驾马车理论，交易效率的提高与生产效率的提高是可以相互带动的，也就是说一个产品如果可以更快地交易出去，也会促使其更快地生产出来。如高铁和高速公路的开通就极大地拓宽了很多产品的市场边界，这些产品的市场边界扩大，当然就促进了这些产品的生产，因此交通基础设施的改善对产品投资的扩大也具有带动作用。

　　第三，如果政府投资的是具体产业，如电力、水利j9九游会、大飞机等，这些产业一旦形成生产力，自身就会长久地创造价值，如都江堰修好后可以长达千年提高成都地区的粮食产品，中国的水库大部分都是计划经济时代修建的，到现在仍然在继续发挥作用，中国政府投资的水力发电设施、风力发电设施、核电设施也是如此，一旦投产就会长期有产出，不仅具有不可逆性，而且具有很强的带动效应。

　　第四，根据笔者的核心—外围产业理论，政府投资的往往是核心产业，这些产业“投资带动乘数”很大，而且这种带动效应并不会因为政府投资的结束而结束。而是随着政府投资的结束，这些投资带动效应才开始。比如地铁修建结束后，地铁周边的商业才会慢慢发展起来，高铁建成之后高铁新城才会繁华起来，高速公路修建结束后，高速公司两侧的工业园区才开始招商。这些核心产业的带动效应会持续数年甚至十几年。如果说核心产业是政府投资的话，那么外围产业的投资大部分是企业和居民的投资。

　　归结起来，政府投资主要为两种，一种是经济效率投资，一种是核心产业投资，这两种投资不仅对增长的作用不可逆，而且都可以为民间投资带来巨大的投资机会，民间投资都会接棒政府投资。因此政府投资结束后，经济增长不仅不会下滑，而且有可能因为政府投资的带动效应太强而导致经济过热。中国经济发展史上每一轮政府投资过后j9九游会，都会出现一次经济过热，而这种经常性地经济过热，就是因为对政府投资的带动效应估计不足。比如2008年经济危机之后中国政府推出了3年4万亿的政府投资计划，四万亿投资对于中国经济来说算不得很大的量，但却在2010年前后出现了非常明显的经济过热，其背后的原因就是对政府投资的带动效应估计不足。后来有人估计当时的四万亿政府投资带动了全社会高达四十万亿的投资，怪不得经济会过热呢！

　　高连奎，经济学家，美国马萨诸塞州众议院经济学专业贡献奖获得者，国际信息发展组织学术委员会委员，北大国经智库专家，中国本土经济学创新之新财税学派创始人，新华社高端访谈嘉宾，中央电视台，凤凰卫视栏目嘉宾，剑桥大学、哥伦比亚大学演讲学者，也多次受邀为国内外机构或其决策人士提供咨询或授课，国内如中国人民银行、证监会、北京市委讲师团、云南省委省政府，国外如华尔街对冲基金公司、世界最大主权基金挪威中央银行、新加坡驻华大使馆等; 曾受邀参加TEDxbohaiwan大会演讲，为美联储货币委员讲解货币政策，受邀到英国剑桥大学圣约翰学院、哥伦比亚大商学院等世界机构演讲或授课，其新著《21世纪经济学通论》被美国哈佛大学收藏。返回搜狐，查看更多