j9九游会农贸市场管理中的问题与思考

　　j9九游会农贸市场管理中的问题与思考农贸市场的管理汇集多个职能部门，对市场开办者和场内经营者的管理，要比一般的经营户复杂。虽然目前市场开办者的责任心和管理力度比以前有很大改观，但仍然还存在一些问题。

　　一是农贸市场开办者履行主体管理责任的意识不强j9九游会登录入口首页。《扬州市农贸市场管理条例》规定市场开办者应当履行包括食品安全管理责任、公共安全责任j9九游会登录入口首页、市容和环境卫生责任、市场经营秩序管理责任共四大类责任计二十九款。市场开办者在上述责任中履行不到位，常见的有不能普遍查验留存农产品购货凭证和复印件，消防器材、设施配置不到位、场内垃圾不能及时清扫，对市场内的出店出摊经营行为不及时制止等。在日常检查和考核中还发现部分农贸市场内部管理制度不完善，管理人员数量少，快检室不能有效运转，索票索证管理不够规范等问题。

　　二是市场内经营者诚信意识有待提高。经营者的诚信意识既是形成良好市场秩序的必要条件,也是维持市场经济良性运转的客观需要。目前农贸市场内“短斤少两”、标价不清、以次充好的现象仍然存在。部分经营者的不诚信破坏了行业的正常竞争，影响市场经营秩序的健康运行。

　　三是市场内食品经营户的食品安全意识有待加强。《食品安全法》规定食品经营户要履行进货查验和记录制度，也就是通常所说的索票索证和对所购进的食品进行查看，这是食品经营者应尽的基本义务，但在检查中发现很多经营者存在两个方面问题：一是“缺”：有的索票未索证，有的索证不齐全、有的台账记录简单，有的干脆不记录；二是“乱”：索取的票证保管混乱，顺序杂乱、随手放置，接受检查时查找困难。

　　四是市场客源萎缩，开办者、经营者缺乏信心。近几年农产品生鲜超市以其卫生舒适的购物环境、多样化的商品和一站式购物的便利越来越得到消费者的认可，农产品生鲜超市也正挤占着农产品的销售市场。不少市场开办者称现在农贸市场摊位出租难，摊位费用下降j9九游会登录入口首页，有的市场摊位正常有一半空着，只有在逢集的时候，自产自销和流动摊贩进入才会填充市场摊位，这也是市场开办者对场内的经营者不肯管、不愿管、甚至不敢管的主要原因之一。

　　一是宣传、督促、监管齐上阵。《扬州市农贸市场管理条例》详细规定了市场开办者、场内经营者及各相关部门的责任和职责，前期已经广泛宣传，但各方落实力度还不够，各职能部门需要加强督促检查，对于屡次督促不进行改正的市场，要下达法定的责改文书，拒不执行的，要进行处罚，只有动真碰硬，才能使农贸市场的管理得到真正改善。

　　二是诚信管理先从简单处入手。对于场内经营者的诚信管理应当主要以市场开办者为主，职能部门为辅。市场开办者作为场内经营户的直接管理者，要建立经营户台账，有条件的建立电子台账，对场内经营者的每次投诉、不服从市场管理、抽检不合格、被处罚等行为要详细登记，打分，并根据打分情况对场内经营者进行信用分级，信用分级情况在市场显著位置持续公示，每半年或一年更新一次。职能部门要及时将场内经营者被投诉、被处罚等信息及时反馈给市场主办方。从简单处入手，逐步完善场内诚信管理体系，只有经营者诚信意识提高了，才能从根本上杜绝“以次充好”“短斤少两”等违法行为的发生。

　　三是食品安全监管既要管也要罚。市场监管部门要督促市场主办方自觉履行《扬州市农贸市场管理条例》的规定，对入场的食用农产品的产地证明、购货凭证、合格证明文件进行查验、复印、留存，也可保留电子档；对场内预包装食品经营者除自身做好索票索证外，还应当要形成周查或月查制度，这样可以有效降低销售过期食品的概率；对场内熟食、餐饮经营者应在专业性上下功夫，依托各地食品检验检测中心的良好基础，建立专业化的检查队伍，加强快速检测设备的配备和应用，对快速检测结果不合格的食品，立即封存送样进行监督性检测，出具正式检测报告作为处理的依据。对于场内上述三种食品经营户的一些轻微违法行为，如说明书、标签存在瑕疵，索票索证、进货查验相关制度落实不到位，安排未取得健康证人员从事直接入口食品工作等，法律规定是先责改，不改正的处两千元以下罚款或五千元以上五万元以下罚款。监管人员要利用好这些处罚幅度相对较小的罚则，适当加以运用，一次处罚要比多次提醒的效果更加明显。

　　四是顺应时代发展，做好力所能及的事。随着科技的发展，人们购物的方式发生了巨大改变，市场主办方要积极转变思路，寻求改变。据了解，有个别农贸市场主办方开通了线上购物平台，年销售额达到五百多万，自身不仅是市场管理者，还是场内经营者，用线上的销售份额来弥补生鲜超市等各种因素对市场带来的冲击。大多数市场主办方要立足现有条件，在市场的购物环境、市场的管理、消费者的投诉服务、商品的质量和价格等方面下苦功，努力吸引消费者回流，增强场内经营者的信心。